अपराध के नक्शे पर विवाद सार्वजनिक डेटा आउटसोर्सिंग की चुनौती को उजागर करता है

कॉलिन ड्रेन खुली सरकार की लड़ाई में एक अप्रत्याशित योद्धा हैं।

एक आविष्कारक और टीवी सूचना-वाणिज्यिक निर्माता, ड्रेन ने अपने करियर के अधिकांश मार्केटिंग उत्पादों जैसे में खर्च किया ट्रंकनाइज़र कार की चड्डी को व्यवस्थित करने के लिए, एक खिलौना जिसे . कहा जाता है बेंडारूस , तथा नफरत-लिफ्ट स्वयं चिपकने वाला स्तन वृद्धि पैड।

छह साल पहले, ड्रेन ने एक अलग तरह का व्यवसाय शुरू किया - रिपोर्टसी नामक एक कंपनी, जो वेबसाइट संचालित करती है स्पॉटक्राइम.कॉम . साइट पुलिस एजेंसियों से सार्वजनिक रूप से उपलब्ध अपराध रिकॉर्ड प्राप्त करती है और उन्हें रंगीन मानचित्रों पर ग्राफिक रूप से प्रदर्शित करती है।

ड्रेन का कहना है कि यह साइट हर महीने लाखों लोगों को आकर्षित करती है, जो अपने कस्बों में चोरी, गोलीबारी और अन्य बेडलैम के बारे में उत्सुक हैं। साइट विज्ञापन के माध्यम से और टेलीविजन स्टेशनों और अन्य मीडिया संगठनों के साथ साझेदारी से पैसा कमाती है।

'इसकी प्राथमिक अपील पड़ोस की घड़ियों में शामिल लोग और वे लोग हैं जो जानना चाहते हैं कि उनके समुदायों में क्या हो रहा है,' ड्रेन ने एक फोन साक्षात्कार में कहा। उन्होंने कहा कि स्पॉट क्राइम की जानकारी, जो आमतौर पर पुलिस विभाग के लॉग और घटना की रिपोर्ट से ली जाती है, समुदायों को सुरक्षित बना सकती है।

'अगर पड़ोस में एक असामान्य वैन है, और हर कोई जानता है कि चोरी की भीड़ है, तो शायद किसी को पुलिस को कॉल करने में समय लगता है, जहां शायद अतीत में इसे ब्रश किया गया होता,' उन्होंने कहा।

देश भर में 300 से अधिक कानून-प्रवर्तन एजेंसियां ​​ड्रेन के साथ सहयोग करती हैं और उन्हें अपनी अपराध रिपोर्ट तक इलेक्ट्रॉनिक पहुंच प्रदान करती हैं। लेकिन उनका दर्जनों अन्य एजेंसियों के साथ टकराव रहा है, जो या तो उन्हें पूरी तरह से एक्सेस करने से इनकार करते हैं या ऐसी जानकारी प्रदान करते हैं जो दिनांकित या अधूरी है।

अक्सर, वह पाता है कि एजेंसियों ने पहले ही उसके बड़े प्रतिस्पर्धियों में से एक के साथ सौदे कर लिए हैं। जैसी साइटों के स्वामी CrimeReports.com , क्राइममैपिंग.कॉम , तथा छापे ऑनलाइन समान मानचित्रों को संकलित और प्रकाशित करें।

'पुलिस विभाग एक विक्रेता के साथ अनुबंध करते हैं और उन्हें बहुत महत्वपूर्ण सार्वजनिक डेटा तक तरजीही पहुंच प्रदान करते हैं,' ड्रैन ने कहा। 'यदि आपके पास विक्रेता के माध्यम से जानकारी को नियंत्रित करने वाली एजेंसियां ​​​​हैं, तो यह पूर्ण पारदर्शिता नहीं है, और यह जवाबदेही को सीमित करती है।'

सार्वजनिक डेटा: लाभदायक और विवादास्पद

ड्रेने की स्थिति अद्वितीय नहीं है। जैसा कि निजी कंपनियों ने पाया है कि कुछ प्रकार के सरकारी रिकॉर्ड से लाभ कमाया जा सकता है, सार्वजनिक एजेंसियां ​​​​अपने रिकॉर्ड कीपिंग के कुछ हिस्सों को तेजी से आउटसोर्स कर रही हैं। इससे इस बात पर विवाद पैदा हो गया है कि क्या निजी कंपनियां सार्वजनिक डेटा तक अनन्य या अधिमान्य पहुंच प्राप्त कर सकती हैं, इसे कॉपीराइट कर सकती हैं, या इसे व्यावसायिक प्रतिस्पर्धियों और अनुरोध करने वाले अन्य पक्षों से रोक सकती हैं।

'संघर्ष अधिक सामान्य होते जा रहे हैं,' पीटर शीर ने कहा पहला संशोधन गठबंधन , एक गैर-लाभकारी कैलिफ़ोर्निया समूह जो खुली सरकार की वकालत करता है। 'डेटा की मांग और डेटा में कथित मूल्य तेजी से बढ़ रहा है, और यह कांटेदार कानूनी-पहुंच वाले प्रश्न उठा रहा है।'

कैलिफ़ोर्निया, कनेक्टिकट और विस्कॉन्सिन उन राज्यों में से हैं, जिन्होंने जीआईएस डेटा पर मुकदमों को देखा है - स्थानीय सरकारें संपत्ति के रिकॉर्ड को ट्रैक करने के लिए मैपिंग तकनीक का उपयोग करती हैं। शीर का समूह सफलतापूर्वक मुकदमा किया सांता क्लारा काउंटी के जीआईएस डेटाबेस तक पहुंचने के लिए, जिस पर काउंटी ने दावा किया था कि वह एक कॉपीराइट 'व्यापार रहस्य' था। में विस्कॉन्सिन मामला , अदालतों ने फैसला सुनाया कि नगर पालिकाओं के भूमि रिकॉर्ड सार्वजनिक डोमेन में हैं और एक निजी ठेकेदार को अपने प्रतिस्पर्धियों को रिकॉर्ड जारी करने के लिए मजबूर किया।

ड्रेने मुकदमा किया गया है , बहुत। 2010 में, CrimeReports.com के मालिक - एक कंपनी जिसे कहा जाता है सार्वजनिक इंजन - पता चला कि स्पॉटक्राइम पुलिस डेटा के लिए क्राइमरिपोर्ट्स डॉट कॉम को रोबोटिक रूप से 'स्क्रैपिंग' कर रहा था। हालांकि ड्रेन ने दावा किया कि वह अपने प्रतिस्पर्धियों की साइटों को परिमार्जन करने का हकदार था क्योंकि मूल पुलिस रिपोर्ट सार्वजनिक रिकॉर्ड हैं, वह कानूनी समझौते के हिस्से के रूप में अभ्यास को रोकने के लिए सहमत हुए। (नीमन लैब ने मुकदमे द्वारा उठाए गए मुद्दों को संक्षेप में प्रस्तुत किया यह 2011 विश्लेषण ।)

वास्तव में, ड्रैन अपराध-मानचित्रण उद्योग में बहुत अधिक तनाव के केंद्र में है, एक अपरंपरागत और कभी-कभी क्रूर उद्यमी के लिए आश्चर्य की बात नहीं है जो खुद को 'विघटनकर्ता' के रूप में वर्णित करता है। स्पॉटक्राइम एक अपेक्षाकृत कम बजट वाला ऑपरेशन है जिसे ड्रेन ने कहा कि उसने शुरू किया क्योंकि 'डेटा को स्थानांतरित करना ट्रंकनाइज़र को स्थानांतरित करने की तुलना में बहुत आसान लग रहा था।'

कई मायनों में, उसका व्यवसाय उसके प्रतिस्पर्धियों से अधिक भिन्न नहीं हो सकता, जैसे कि सार्वजनिक इंजन, ओमेगा समूह — CrimeMapping.com के मालिक, और बेयर एनालिटिक्स — RAIDS ऑनलाइन साइट का स्वामी। वे कंपनियां बड़ी फर्म हैं जो कानून-प्रवर्तन एजेंसियों के लिए प्रौद्योगिकी का विकास और विपणन करती हैं। वे ऐसे सॉफ़्टवेयर बेचते हैं जो न केवल सार्वजनिक अपराध मानचित्रण वेबसाइटों को शक्ति प्रदान करते हैं, बल्कि डेटा को संकलित और विश्लेषण करने के लिए एजेंसियों द्वारा आंतरिक रूप से उपयोग किए जाने वाले उपकरणों की एक सरणी भी प्रदान करते हैं। (पुलिस स्टेशनों में लटकने वाले पुशपिन वाले उन बड़े मानचित्रों के बराबर इलेक्ट्रॉनिक के बारे में सोचें।)

'लोग हमारी वेबसाइट को देखते हैं और देखते हैं कि स्पष्ट रूप से कानून-प्रवर्तन डेटा की सार्वजनिक-सामना करने वाली अभिव्यक्ति के रूप में,' पब्लिक इंजन सीईओ विलियम किल्मे एक फोन साक्षात्कार में कहा। 'लेकिन हमारा प्राथमिक मिशन वास्तव में कानून-प्रवर्तन एजेंसियों को अपने स्वयं के विश्लेषण के लिए अपने स्वयं के डेटा की शक्ति को अनलॉक करने में मदद करना है।'

वे कम्प्यूटरीकृत अपराध मानचित्रण प्रणाली पिछले दो दशकों में कानून-प्रवर्तन एजेंसियों के लिए महत्वपूर्ण उपकरण बन गए हैं। अपेक्षाकृत छोटे निवेश के लिए, सॉफ्टवेयर पुलिस को अपने समुदायों में अपराध पैटर्न और 'हॉट स्पॉट' की पहचान करने और स्टाफिंग और संसाधनों के बारे में निर्णय लेने की अनुमति देता है।

किल्मर ने कहा कि उनकी कंपनी को पता है कि वह जनता के रिकॉर्ड के साथ काम कर रही है। जबकि सार्वजनिक इंजन प्रतियोगियों को अपनी वेबसाइट को परिमार्जन करने की अनुमति नहीं देता है, उन्होंने कहा कि इसके अनुबंधों में ऐसा कुछ भी नहीं है जो पुलिस एजेंसियों को अपराध डेटा को किसी और को जारी करने से रोकता है जो इसे अनुरोध करता है।

उस बिंदु को ओमेगा समूह द्वारा प्रतिध्वनित किया गया था, जो 600 से अधिक कानून-प्रवर्तन एजेंसियों के लिए सॉफ्टवेयर और मैपिंग टूल प्रदान करता है।

ओमेगा की प्रवक्ता गैब्रिएला कवरडेल ने कहा, 'एजेंसी को जो भी डेटा देना है, उसे देने का अधिकार है।'

पुलिस एजेंसियां ​​सूचनाओं को नियंत्रित करने की कोशिश करती हैं

फिर भी, कुछ पुलिस विभाग पब्लिक इंजन या ओमेगा के साथ अपने अनुबंधों को अनन्य या कम से कम अधिमान्य मानते हैं।

जब ड्रेन की कंपनी ने नेवादा पब्लिक-रिकॉर्ड्स कानून के तहत लास वेगास पुलिस रिकॉर्ड तक पहुंच का अनुरोध किया, तो उन्होंने कहा कि पुलिस विभाग के सार्वजनिक सूचना कार्यालय ने उन्हें एक ईमेल में लिखा है कि 'हमें आपकी जैसी सेवाओं के साथ जुड़ने की कोई आवश्यकता नहीं है। हमारे पास पहले से ही जगह है।' ओमेगा के साथ लास वेगास अनुबंध और इसकी अपराध रिपोर्ट को CrimeMapping.com के माध्यम से ऑनलाइन पोस्ट किया जाता है।

इसी तरह, ओमाहा, नेब., पुलिस विभाग ओमेगा के साथ अनुबंध करता है और ड्रेन को इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड जारी नहीं करेगा।

'हमने CrimeMapping.com के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करने का कारण यह है कि जारी की गई जानकारी पर हमारा नियंत्रण है,' लेफ्टिनेंट डार्सी टियरनी ने मुझे एक ईमेल में बताया। 'हमारे विभाग के लिए रिकॉर्ड तक पहुंच से परे अतिरिक्त जानकारी प्रदान करने के लिए कोई कानूनी दायित्व नहीं है जो हम आम जनता को मामूली शुल्क के लिए हार्ड कॉपी प्रारूप में अनुरोध पर प्रदान करते हैं।'

लेकिन वह नीति - जो क्राइममैपिंग डॉट कॉम को इलेक्ट्रॉनिक रूप से पुलिस रिकॉर्ड तक पहुंचने की अनुमति देती है, लेकिन अन्य अनुरोधकर्ताओं को 'हार्ड कॉपी प्रारूप' तक सीमित करती है - कई कानूनी विद्वानों के अनुसार, नेब्रास्का के ओपन-रिकॉर्ड कानून का उल्लंघन करती है।

नेब्रास्का प्रेस एसोसिएशन के वकील शॉन रेनर ने कहा, 'चूंकि कुछ कंपनी इलेक्ट्रॉनिक रूप में ये रिकॉर्ड प्राप्त कर रही है, आप उन्हें इलेक्ट्रॉनिक रूप में भी प्राप्त कर सकते हैं।' इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि एक कंपनी का शहर के साथ संविदात्मक संबंध है, कि स्पॉट क्राइम छोटा है और प्रसिद्ध नहीं है, या रिकॉर्ड्स का अनुरोध करने में ड्रेन का मकसद उनसे लाभ प्राप्त करना है।

'रिकॉर्ड किसी भी उद्देश्य के लिए सभी के लिए खुले हैं,' मार्क कारामेनिका ने कहा प्रेस की स्वतंत्रता के लिए रिपोर्टर समिति . 'हम पत्रकारिता को काफी व्यापक रूप से परिभाषित करते हैं, इसलिए एक ऑनलाइन संगठन जो डेटा लेने और उसे सूचनात्मक तरीके से प्रस्तुत करने के व्यवसाय में है, वह पत्रकारिता गतिविधि में संलग्न है।'

Caramanica को चिंता है कि अगर पुलिस एजेंसियों को उनके पसंदीदा विक्रेता के साथ प्रतिस्पर्धा करने वाली लाभकारी वेबसाइटों से अपराध डेटा को वापस लेने की अनुमति दी जाती है, तो वे मुख्यधारा के मीडिया संगठनों को जानकारी देने से इनकार करना शुरू कर सकते हैं (जिनमें से अधिकांश, निश्चित रूप से, पैसा बनाने के व्यवसाय में भी हैं), ब्लॉगर्स, वकालत समूह, या व्यक्ति।

यह कोई बड़ी छलांग नहीं है। पुलिस विभाग पहली बार में अपराध मानचित्रण सेवाओं के साथ अनुबंध करने का एक कारण यह है कि उनके अक्सर अधिक बोझ वाले कर्मचारियों पर काम का बोझ कम किया जाता है। सार्वजनिक इंजन अपनी वेबसाइट पर दावा करता है कि CrimeReports.com 'उन कर्मचारियों के लिए खाली समय में मदद करता है जो फोन द्वारा [नागरिक] प्रश्नों का उत्तर देने का प्रयास करते थे।'

'इसमें से कुछ सिर्फ प्रशासनिक आसानी है,' कहा मिसौरी पत्रकारिता विश्वविद्यालय के प्रो. चार्ल्स डेविस, सार्वजनिक अभिलेखों पर दो पुस्तकों के सह-लेखक। 'वे पूरे मुद्दे से अपने हाथ धो सकते हैं, और कह सकते हैं कि 'यदि आप वह सामान चाहते हैं, तो यह वेबसाइट पर है।'

इसी तरह, कुछ एजेंसियां ​​अपराध मानचित्रण विक्रेता के साथ अपने संबंधों को पारंपरिक मीडिया को दरकिनार करने के तरीके के रूप में देख सकती हैं।

सार्वजनिक इंजन की वेबसाइट अनुभव पर प्रकाश डालता है बोका रैटन, Fla।, पुलिस विभाग, जिसने स्थानीय मीडिया को प्रेस विज्ञप्ति भेजना बंद कर दिया। साइट कहती है कि जब पुलिस एजेंसियां ​​CrimeReports.com के साथ साझेदारी करती हैं, '[टी] अपराध डेटा की व्याख्या करने की उनकी शक्ति अब पारंपरिक मीडिया द्वारपालों के हाथों से और स्वयं नागरिकों के हाथों में चली गई है।'

कम्प्यूटरीकृत डेटा, 'मनीला लिफाफा' कानून

अपने आप में, सूचना तक सीधे सार्वजनिक पहुंच कोई बुरी बात नहीं है। मुख्यधारा के मीडिया में पुलिस रिपोर्टिंग सरल या सनसनीखेज हो सकती है और विभिन्न समुदायों में अपराध के वास्तविक जोखिम के बारे में संदर्भ की कमी हो सकती है। एक सटीक ऑनलाइन अपराध मानचित्र ऐसी जानकारी प्रदान कर सकता है जो समाचार पत्र पुलिस ब्लोटर या हत्या और तबाही की कहानियों की तुलना में अधिक पूर्ण, अधिक स्थानीय और आसानी से उपलब्ध हो सकती है, जो कई टीवी समाचारों के रात के स्टेपल हैं।

लेकिन ऑनलाइन अपराध मानचित्रण के लिए अपने वादे को पूरा करने के लिए, पुलिस एजेंसियों को इसे सूचना तक पहुंच को व्यापक बनाने के तरीके के रूप में देखने की जरूरत है, न कि इसे सीमित करने के लिए। आधुनिक अपराध विश्लेषण उपकरणों से उत्पन्न कच्चे डेटा - जैसे कि सार्वजनिक इंजन या ओमेगा समूह द्वारा विपणन किया जाता है - को सार्वजनिक जानकारी माना जाना चाहिए और जनता, मीडिया और यहां तक ​​​​कि उन कंपनियों के प्रतिस्पर्धियों के लिए उपलब्ध कराया जाना चाहिए। यह इस तरह के डेटा को अधिक व्यापक रूप से प्रसारित करने और अधिक तरीकों से विश्लेषण करने की अनुमति देगा।

और क्योंकि पुलिस आम तौर पर अपराध मानचित्रण डेटाबेस में प्रत्येक विशेष घटना के बारे में जो कुछ भी जानती है उसका केवल एक हिस्सा शामिल करती है - उदाहरण के लिए, पीड़ितों या संदिग्धों के नाम आमतौर पर हटा दिए जाते हैं - मानक लंबी-फॉर्म पुलिस रिपोर्ट और दैनिक अपराध लॉग आसानी से उपलब्ध रहना चाहिए। .

डेविस को और अधिक विवादों और मुकदमों की उम्मीद है क्योंकि सरकारें निजी कंपनियों को सार्वजनिक डेटा सौंपती हैं, खासकर उन राज्यों में जहां सार्वजनिक-रिकॉर्ड कानून ठेकेदारों की जानकारी साझा करने के दायित्व को स्पष्ट करने में विफल होते हैं। उन्होंने कहा कि केवल कुछ मुट्ठी भर राज्य कानून इस संभावना पर विचार करते हैं कि सार्वजनिक रिकॉर्ड कीपिंग को आउटसोर्स किया जा सकता है।

'ये मनीला लिफाफे और टाइपराइटर के युग में लिखे गए कानून हैं,' डेविस ने कहा। 'यह एक दर्जन विभिन्न मुद्दों में से एक है जहां प्रौद्योगिकी कानून के सामने दौड़ गई है।'